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政府购买服务与政府付费PPP模式的解读

 

一、政府购买服务与政府付费类PPP模式的区别和联系

政府付费是PPP模式核心制度,财政部《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)》 (财金〔2014113号)第11条“亚博手机网页版登录回报机制”的一种,与使用者付费、可行性缺口补助并列。政府购买服务的政策依据,是财政部2014年颁布并于201511日实施的《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔201496号)。

由于没有官方统一的权威解释,在实践中这二个名词经常容易被混淆,或被选择性适用政府付费是我国PPP亚博手机网页版登录回报机制的一种,是PPP体系中的一个名词。政府购买服务与PPP依据的是两套完全独立的法规。

PPP相比,政府购买服务模式除了适用的管理办法不同,还免去了PPP亚博手机网页版登录中“政府每年支持PPP亚博手机网页版登录的财力不得超过上年一般财政收入的10%”的限制。此外,政府购买服务省去了PPP模式中的若干评估亚博手机网页版登录,且金融机构无需参与后续亚博手机网页版登录运营,在程序及操作流程上简便快速许多。

二、财预87号文出台背景为“伪政府购买服务盛行将引发地方政府债务风险。

由于业务逻辑简单,且政府购买服务依托的是政府信用,金融机构容易接受,融资规模大、成本低,2015年以来政府购买服务模式在很多建设工程领域都得到应用,发展速度远超PPP模式。实质上,政府购买服务演变为地方政府的一种变相融资,一时间成了地方政府基础设施建设“大跃进”和绕开 “国务院43号文”、伪PPP模式变相融资的灵丹妙药。

对于部分地方政府假借政府购买服务方式变相举债问题,中央政府主管部门和业内有识之士已有所警惕。629日,时任财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第21次会议上作《国务院关于2015年中央决算的亚博手机网页版登录》时表示,发现有些地方搞政府购买服务是变相的借债,要切实履行政府债务偿还责任,妥善处理存量债务,坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为。

财预87号文《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》、的文件里面并没有新的东西,也就是说这个文件里面所有的规定都是对财预[2017]50号文《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》。《政府购买服务法》等旧有文件,或者是重复、或者是阐明、或者是强调、或者是深化,而不是提出了一些新的东西,所以它并不是一个颠覆性的或者创设性的文件,而是以明确相关部委的管理态度以及将来的管理思路为目的的文件。

三、政府付费类PPP亚博手机网页版登录为PPP付费模式之一,有严格的操作规程,属于国家鼓励的运作模式,并非87号文中禁止的政府购买服务对象。

PPP是一种特殊的基础设施领域的投融资形式。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔201460号、)财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)、财政部《关于深化投融资体制改革的意见》、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔20161744号)等文件明确了国家对PPP模式的支持与鼓励,

为了引导PPP亚博手机网页版登录的正向发展、最终实现除融资目标以外的效率目标甚至是体制机制改革的社会目标,财政部和发改委均发布了一系列PPP法规政策,对PPP模式设定了相对细致规范的操作、审批程序。如:《政府和社会资本合作模式操作指南》(财金〔2014113号)等政策文件,我国已明确了PPP亚博手机网页版登录实施需经过识别(必须要通过财政承受能力和物有所值论证)、准备、采购、执行、移交5个阶段、并设定了每一年度全部PPP亚博手机网页版登录需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的限额等。

政府付费类PPP亚博手机网页版登录主要用于无收入来源的公益性亚博手机网页版登录。该模式随虽为政府付费,但其由社会资本方负责亚博手机网页版登录的融资,政府不承担融资责任,强调了全生命周期理念,通过在采购环节确定社会资本方,将亚博手机网页版登录建设融资者与运营服务提供者统一,提升亚博手机网页版登录综合运营效率,保证公共服务提供质量。

政府付费类PPP亚博手机网页版登录需要遵从PPP亚博手机网页版登录一系列规范和程序,亚博手机网页版登录的中政府的支出责任需要列入中期财政规划,可有效实现地方政府负债管理,符合[2017]50号文《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》的要求。政府付费只是PPP当中的一种付费形式,和政府购买服务是两回事,不能同等地对待87号文中禁止的政府购买服务和PPP亚博手机网页版登录当中政府付费类的公益基础设施建设,两者并不是一码事,这个文件并没有禁止政府付费类的PPPPPP也并不是这个文件禁止的对象。

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